什么是森林小镇 

森林小镇是特色小镇的一种特殊形式，是在林区发展起来的以森林资源为特质，以绿色做底色、以产业绘彩色、以生态文化添成色的“产、城、人、文”有机结合的功能性社区。 

第一，“四生”体验地。森林小镇是生态、生产、生活、生命体验小区，其建设与发展以生态为基、生产为要、生活为归、生命为本，是“四生”融合、协调、统一的功能性社区。“四生”元素即是森林小镇建设的基本要求。 

第二，色彩丰富。森林小镇要以绿色做底色、以产业做彩色、以生态文化增添成色，以此形成对各种生产要素特殊的吸引力。以林业特色产业为基础，按照绿色标准推动传统产业转型升级，加快新兴产业发展，重点发展森林休闲养生新兴产业。 

第三，综合搭配。森林小镇要以“森林+”方式，依托森林资源和生态优势，合理配置产业、文化、旅游要素，以林业名优新特生产基地为基础，实现三产融合发展，打造发展实力。 

第四，自然天成。森林小镇的特殊魅力在于自然，要以良好的森林生态环境和森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托，建设森林文化与民俗风情为一体的生态型社区。森林小镇的创建单位可以是乡镇、社区、省级以上森林公园等。 

森林小镇发展的意义 

森林小镇建设是在经济新常态下，社会资本参与小规模林地开发的重要形式，与城镇化、供给侧改革、宏观经济、政府职能转变等都有密切关系，因而成为各类政策集中支持的一个“黄金结合点”。 

1.森林小镇是践行“两山论”的样板“。绿水青山就是金山银山”，从绿水青山转变为“金山银山”有一个转换、转化和转变的过程。森林小镇建设把“绿水青山”转变为发展的“软实力”和“硬实力”，为生态与经济找到了一个最佳“契合点”，为“绿水青山”转变为“金山银山”提供了现实条件，初步实现了生态保护与加快发展的良性互动。 

2.森林小镇是推进供给侧结构性改革的重要抓手。目前，社会经济发展面临两大约束：一是生态环境资源或者生态产品供给不足的约束；二是有效需求不足的约束。有效需求不足的约束可以分为总量性约束和结构性约束，即有钱人没有消费意愿，没钱人没有消费能力。而森林小镇可以打破这种约束，通过社会资本“上山入林”，加大生态产品供给；此外，森林小镇建设为普通农户提供了财产性和工资性收入，也为富余阶层新辟出了需求新境界。 

3. 森林小镇促进了生态化与其他“四化”同步发展。“五化同步”就是要实现“生态化”与其他“四化”融合、互动、协调，让生态化由跟跑、并行向并行、领跑转变。以工业化带动林业技术创新和产业升级，推动林业产业由过度消耗资源的粗放经营向精深加工为主的集约经营转变，逐步由劳动密集型为主向资本、技术密集型为主转变，由产业分散化向产业集群转变。以信息化提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动科技进步，大力推进“互联网+”林业建设。以城镇化建设结构合理、服务功能高效的生态基础设施系统，改善城市生态环境、创造良好人居环境，加快绿色城市和森林城市建设。以农业现代化带动林业现代化，走以新型林业产权体系、新型林业经营体系、新型林业产业体系、新型林业政策支持体系、新型林业科技发展体系为内容的林业可持续发展道路。 

4. 森林小镇促进了“美丽中国+健康中国+创新中国”建设。继“美丽中国”之后，“健康中国”和“创新中国”建设上升为国家战略。森林小镇采取抱团发展，通过“林城产”互动，形成景观带、产业带互融共生的业态模式，创造了宜居宜游宜行的环境，以生境健康保障和促进了“大健康”，为“美丽中国”和“健康中国”找到了一个结合点；又以“基地+基金+基础设施”模式推动森林休闲养生产业等“创新林业”发展，扩大了小镇内部增效空间，吸引众多“创客”聚集、汇集，最终形成区域 性 的 小 型“ 创 业 带 ”，这 既 为“创新中国”提供了现实样板，也为其发展提供了推动力量。 

如何建设森林小镇 

森林小镇建设生态环境是基础，绿色发展是方向，坚持生态优先为前提，推进产业结构调整，建设绿色、可持续的人居环境。 

第一，坚持规划先行，提升战略定位。森林特色小镇要因地制宜，突出自然环境优势，突出宜业宜居方向，高标准、高起点、高水平编制森林特色小镇建设中长期发展规划。 

第二，构建生态屏障，建设绿色基础设施。森林小镇建设应牢固树立绿色发展理念，坚守“生态先行，生态优先”原则，注重拓展和改善小镇生态空间，把推进森林入镇和森林环镇相结合，构建互联互通的森林生态网络体系，扩大小镇生态涵养空间，增加和丰富小镇绿色元素。 

第三，推动共建共担共享，形成社会化参与机制。森林小镇建设要借鉴、发展“四众”型模式，依照“政府主导、公众参与、市场化运作”的思路，从“公治、共治、私治”三种方式着手，形成多元化参与机制。包括：按照“基地+基金+基础设施”模式，把森林小镇打造成区域性林业创业基地；采取政府赎买和社会购买相结合的方式，让生态建设与修复、小镇建设运营等业务由社会力量提供；通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助林业小微企业和创业者成长；应用好债券类、股权类、捐赠类、回馈类等众筹方式，探索林业收益共享类、实物融资类和混合模式的众筹模式；采取“互联网＋”林业众筹模式，创造绿水青山转变为金山银山的资本化运作方式。

第四，夯实基础支撑，增强发展能力。 

第五，创新体制机制，给予“特殊”政策。要运用改革的办法、运用市场机制引进市场主体进行森林小镇建设与开发。一是完善集体林权制度，为集体林区森林小镇建设的资产化和资本化运作提供产权制度基础。按照“三权分置”改革思路，保障集体林地所有权，稳定承包权，放活经营权；按照产权细分的原则，加快林业产权一权多能改革，加快资源资产化和资本化进程。二是加快国有林区和国有林场改革，为国有林区森林小镇建设的社会参与机制提供制度保障。 

（作者单位：国家林业局经济发展研究中心）