中日韩自由贸易协定（FTA）时隔4个月重启，三国于4月9日到12日在日本东京举行第十五轮谈判。作为东亚最大的三个经济体，三国达成协定意义重大，但自2013年以来，中日韩FTA谈判已历时6年有余，过程曲折。

外界猜测，最近一年多来高调推动自贸协定谈判的日本，是否会在这一涉及中国的大事上力争主导角色。

美国因素搅动？

中日韩三国经济总量和贸易总量占全球的比重超过20%，若能达成自贸协定将成为世界上最大自贸区之一，但谈判进展缓慢原因有三。

一是政治因素。一方面，中日韩三国由于历史和领土问题，一直龃龉不断，导致彼此政治关系波动性大，难有达成实质性成果的政治基础。另一方面，由于美国对东亚地区事务的深度介入，日韩均为美军事同盟成员，中日韩在推进FTA谈判的同时不得不考虑美国因素。

二是三国间产业结构因素。日本在三国之中工业化水平最高，产业结构以资本技术密集型为主，中国正在经济结构转型过程中，劳动和资源密集型产业仍有相当部分比重，韩国产业结构水平则处于中日两国之间。但随着中国未来产业结构不断升级，中日韩三国在某些领域的竞争会持续加剧。另外日韩两国农产品价格较高，国内对农业实行保护政策，中日韩能否就农业领域达成妥协是谈判成功与否的关键因素之一。

三是日本自身因素。近年来，日本更加重视以经济伙伴关系协定（EPA）为核心的自贸战略，强调自由贸易不仅要取消关税，更要在经济制度协调、服务领域自由化以及投资和电子商务等方面全方位开放，因此在三国谈判中日本要求除了取消货物贸易关税，对知识产权保护、投资便利化等方面也提出了较高要求，对此中韩很难在短时间内全盘接受。另外中日韩FTA谈判虽始于2013年，但日本对中日韩FTA谈判投入不足。

日本早有自己的算盘

中日韩FTA能否达成日本是关键因素，而日本对三国FTA的作用早有自己的算盘。

日本希望借自贸协定成为东亚地区秩序引领者。日本一直声称自己是自由贸易的“旗手”，其自贸战略重心由东亚扩展至亚太乃至全球，东亚地区未来市场增长空间巨大，可以说是日本自贸战略的“后院”，也是日本希望紧紧把握主导权的地区。所以日本一再提出高标准自贸规则，希望通过区域合作内部规则的制定把握主动，从而在将来的市场竞争和外部市场拓展方面获取更多收益。

不仅如此，日本还希望扩大对东亚，特别是中国的出口规模。由于中韩FTA已经签署生效，日韩FTA事实上搁置，中日FTA也并未提上议事日程，所以中日韩FTA成为日本打通中韩自由贸易的捷径。日本的出口贸易对日本经济的实际带动较大。2018年中国是日本第一大贸易伙伴，根据日本协力银行调查统计，日本企业最看好的市场仍然是中国市场，可以想象今后中日贸易额仍有较大增长空间。日本希望通过三国FTA实现对中韩出口的进一步扩大，从而增加日本产品在东亚乃至全球市场的竞争力。

中国需构建自身贸易框架

值得注意的是，日本还希望能构建以自身为中心的自由贸易圈，缓解来自美国的压力。4月中旬日美进行贸易谈判，在美国总统特朗普实行美国优先和贸易保护主义政策的背景下，日本遭受到前所未有的压力。日本本想通过包含美国在内的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）实现在多边框架下达成日美贸易协定，但特朗普宣布退出TPP打破其幻想。对此，日本希望拉拢更多的贸易伙伴，积攒更多的谈判筹码，迫使美国让步。其主导的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和日欧EPA两个大型自贸协定已经生效，日本一定程度成为亚太地区和欧洲贸易的桥梁，如果中日韩FTA顺利达成，无疑为以日本为中心的自贸圈增色不少。

中国支持自由贸易，对中日韩FTA达成一直态度积极，同时我们对于其他自贸协定谈判也在稳步推进。在此过程中，我们既要看到中日韩力量对比的变化使得三国对外战略各自调整，理解彼此差异，也要构建自身贸易框架，通过双边和多边贸易协定，促进东亚和世界贸易健康发展。

（文/颜泽洋 中国现代国际关系研究院东北亚所学者）