总部经济是经济全球化和区域一体化发展到一定阶段的产物，其效应不仅促进了企业的加速发展，更能有效推动区域升级。近日，上海市政府出台了《本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》（以下简称若干意见）。上海市商务委副主任杨朝8月13日表示，这是上海“有针对性、实效性的新一轮地区总部政策”。

本次发布的《若干意见》聚焦提升地区总部能级、促进总部功能发挥，共提出30条政策措施，具体内容包括：调整总部和总部型机构认定标准、进一步提高跨国公司投资便利度、进一步提高跨国公司资金使用自由度和便利度、进一步提高跨国公司贸易和物流便利化、进一步提高跨国公司研发便利化、进一步加大对总部功能的配套保障。

总部经济的集聚程度、发展速度，往往和城市创新能力、经济质量“比翼齐飞”。从总部功能发挥、配置全球资源的能力中，也折射出上海营商环境的持续优化。记者获悉，自2002年出台全国首个吸引跨国公司设立地区总部的政策以来，上海总部经济经过18年的发展取得了长足进步。据上海市商务委的统计数据，今年1月至7月，上海新增跨国公司地区总部26家、研发中心9家；以地区总部为主的商务服务业实到外资33.25亿美元，是上海利用外资的第一大领域。

“上海是中国的经济中心，处于长江经济带的龙头，这就是当时公司初来中国时将中国区总部建在这里的重要考虑因素。”佰路得信息技术有限公司执行总裁贝思文在接受《中国贸易报》记者采访时说，随着中国营商环境的进一步改善，公司也进一步在中国开拓了业务，挖掘了更多的商机。一段时期以来，中国出台的服务外资的政策对公司在华发展有着重大利好，尤其在跨境结算、开拓亚洲区域市场等方面。

据悉，佰路得于2001年始创于匈牙利布达佩斯，现为一家多元化IT服务提供商。2008年佰路得进入中国市场，并在上海设立独资公司，以自主的高科技研究成果、技术专利，致力于为文博产业、展览展示行业提供更为精准、专业的数字化解决方案。

像佰路得这样的企业在上海还有很多。截至今年7月底，上海累计吸引跨国公司地区总部696家(其中大中华区、亚洲区及更大区域总部104家)、研发中心450家，是中国内地吸引地区总部和外资研发中心最多的城市。根据2018年外商投资企业年报数据，跨国公司地区总部以占上海外资企业1.34%的企业数，贡献了10%的营业收入、17%的利润总额、12%的纳税总额和超过6%的从业人数。

杨朝表示，进入新时代、面对新形势、对标新定位，上海跨国公司地区总部的发展面临着新的挑战，主要体现在跨国公司地区总部认定标准与当前跨国公司的运营模式不相匹配、跨国公司地区总部履行部分总部职能时受到限制、吸引跨国公司地区总部的竞争加剧等。

这些所谓的“不匹配”“受限制”也为上海进一步开放试点指明了方向。例如，随着自贸区金融制度创新各项政策的逐步落地，以外汇资金集中运营为特征的跨国公司总部型经济成为上海自贸区保税区域的新亮点。不久前，国家外汇管理局针对此出台了《关于印发进一步推进中国（上海）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则（4.0版）的通知》，指出将从简政放权、贸易与投资便利化等诸多方面持续优化跨境资金集中运营，服务总部经济和结算中心发展。

“从政策的出台到结合中国实际具体的落实，可能还需要大量的实践和探索。”一位上海当地企业管理人员表示，目前入驻的上海总部企业包括多种形态，涉及行业也纷繁复杂，不同行业、不同类型的标准也不尽相同，这是一种挑战，但也为这块“试验田”提供了丰富的样本。上海处在对外开放的前沿，其先试先行意义深远，也必将能激发活力，放大开放创新的示范效应和带动作用。