国务院办公厅日前印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》提出，围绕构建新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现对外贸易创新发展。

优化国际市场布局 创新发展模式

“中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过《意见》，将有力促进我国贸易以创新促发展，是我国外贸高质量发展的施工图和路线图。”商务部外贸司司长李兴乾此前表示，面对新形势、新任务，必须要把对外贸易创新发展放在更加重要的位置，通过创新更加积极有效应对不稳定不确定因素。

“‘十四五’时期，我国对外贸易的发展方式需要与时俱进。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《中国贸易报》记者采访时表示，过去经常提创新驱动，但此次《意见》提出的一系列创新驱动系统性强、范围广，包含创新开拓方式、发展模式和服务渠道等多方面。

《意见》提出，创新开拓方式，优化国际市场布局。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极商签更多高标准自贸协定和区域贸易协定。推进贸易畅通工作机制建设，利用新技术新渠道开拓国际市场，提升公共服务水平。

据白明介绍，到目前为止，我国共签署了18个自贸协定，涉及25个国家和地区。10月，中柬自贸协定正式签署，其中货物贸易自由化和服务市场准入都达到目前中国自贸协定最高缔约水平。“同时，我国正积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中日韩自贸协定、中国—海合会自贸协定谈判。”

RCEP1的5个成员国6月举行了部长级视频会议，一致决定努力推动年内签署协定。中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕表示，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济和贸易发展步履维艰，RCEP对促进亚太各国贸易和投资具有重要作用，有利于提振全球经济信心。

《意见》还提出，创新发展模式，优化贸易方式。做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易，促进内外贸一体化。

“做强一般贸易突出的是技术、品牌。一般贸易相对于加工贸易的品牌承载力比较强，加工贸易往往是定牌生产，附加值空间有限，但是一般贸易没有这方面的限制，因此打好贸易发展的产业基础更多体现在一般贸易上。”白明告诉记者，商务部的数据显示，1月至9月，我国一般贸易出口增长3.8%，占比提升1.1个百分点至59.5%。

加强自贸区建设 用好展会平台

《意见》提出，要优化发展环境，完善保障体系。发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用，不断提升贸易便利化水平，优化进出口管理和服务，强化政策支持，加强国际物流保障，提升风险防范能力。

从2013年9月上海设立第一个自贸试验区开始，到今年北京、湖南、安徽自贸试验区相继挂牌，目前我国自贸试验区数量已增至21个。在探索建立自贸试验区的过程中，各地先行先试、探路前行，形成一批又一批开放成果，为当地经济社会发展乃至中国扩大开放注入新动力。商务部自贸区港司司长唐文弘表示，今年以来，各自贸试验区帮助区内企业稳定了市场预期，夯实了优良营商环境的坚实基础。

以云南为例，今年6月，云南省人民政府发布《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，以最大幅度政策优惠推动自贸试验区内企业发展，吸引更多企业落户。云南自贸试验区工作领导小组办公室常务副主任、云南省商务厅副厅长寇杰介绍说，对于新设立的贸易类企业，自取得第一笔主营业务收入起5年内，当年对地方经济贡献突出的，将按一定比例给予奖励；对于现有企业，也制定了很多奖补措施予以支持。

“自贸试验区、自由贸易港是对外开放高地，进博会、广交会、服贸会是对外开放平台，这些都是我国资源配置的重要载体，在对外贸易创新发展中起着重要作用，要充分用好、经营好。”白明表示，《意见》也明确提出“推进贸易促进平台建设”，包括办好进博会、广交会等一批综合展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，进博会、服贸会、广交会代表着不同的功能定位和政策方向，标志着我国产业结构正在实现全方位优化提升，更有能力有自信为世界各国提供更广阔的市场空间和合作交易平台。

第三届进博会日前闭幕。罗氏制药中国总裁周虹表示，罗氏在过去两年参与进博会的过程中，收获了非常积极的反响。今年，罗氏带来6款创新产品。“我们感受到进博会是一个非常好的窗口，向世界展示中国积极对外开放的姿态。同时，进博会也为我们这样的跨国企业提供了绝佳平台，构筑了企业和政府之间、企业和企业之间的沟通桥梁。”

中国国际进口博览局副局长孙成海表示，虽然目前全球新冠肺炎疫情仍在持续蔓延，但第三届进博会各方合作意愿热度不减，按一年计，累计意向成交726.2亿美元，比上届增长2.1%。截至目前，已有数百家企业报名、签约参展第四届进博会。