自《粤港澳大湾区发展规划纲要》2019年2月公布以来，粤港澳大湾区建设热潮澎湃，综合实力显着增强，在协同创新、产业协作、基础设施互联互通、重大合作平台建设等方面取得了重大进展和显着成效，不断向着国际一流湾区和世界级城市群的目标前行。

近日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《总体方案》），为粤港澳大湾区高质量发展再添新动能。《总体方案》明确了加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设的指导思想、空间布局、发展目标、主要任务、保障措施，以更加全面、更加有力、更加精准的举措支持深化粤港澳全面合作。

南沙是大湾区重大合作平台

专家普遍表示，加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的战略部署，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措，对于推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局具有重大意义。

“《粤港澳大湾区发展规划纲要》专门提出了深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个重大合作平台，其中，前海和横琴的方案去年已经出台，南沙的方案直到今年6月才发布，虽然姗姗来迟，但是也有惊喜。”清华大学中国新型城镇化研究院研究员朱煜在接受《中国贸易报》记者采访时表示，尤其是南沙呼吁了十几年的企业所得税的政策终于落地。《总体方案》明确，对作为先行启动区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录，这是一个重大突破。

广东医谷产业园投资管理股份有限公司执行总裁谢嘉生表示，听到这个振奋人心的好消息，我们企业都十分激动。“鼓励类产业企业所得税税率从25%降到15%，对我们来说是实打实的减税红利，企业扎根南沙发展的信心和底气更强了。”

朱煜告诉记者，南沙在粤港澳大湾区合作中具有不少优势。一是空间优势。南沙区全域总面积约803平方公里，之前并不是广州的发展中心，所以目前它的空间储备比较充裕，有条件进行高标准、高起点规划。二是交通枢纽优势。南沙港现在是广州的主力港口，而且三个先行启动区都有大型的交通综合枢纽，如庆盛有高铁站，南沙枢纽区块将来会建南沙站，深茂铁路、南沙港铁路等都会经过。“南沙的定位是面向世界的粤港澳全面合作。横琴靠近澳门，前海靠近香港，而南沙不偏不倚，处于几何中心，相比而言，更加突出了对港澳的全面合作。”

强化粤港澳科技创新能力

“在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，国家对粤港澳大湾区的定位有5个，国际科技创新中心是其中之一，科技创新是粤港澳大湾区未来发展的一个核心竞争力来源。”朱煜表示，广东的制造业基础雄厚，产业配套能力极强，形成一个联系非常紧密的供应链网络，但技术创新能力尤其是基础研究和原始创新能力不足，国际化程度不够。而香港和澳门的主要优势在于国际化程度高，其营商环境、管理体制与国际高度接轨，尤其在国际交往方面，是一个通往世界非常重要的枢纽节点，但存在产业“空心化”问题，刚好与广东优势互补。

此次《总体方案》明确提出，推进南沙深化粤港澳全面合作，建设科技创新产业合作基地是主要任务之一，具体包括强化粤港澳科技联合创新、打造重大科技创新平台、培育发展高新技术产业、推动国际化高端人才集聚。在培育发展高新技术产业方面，《总体方案》强调，要发展智能制造，加快建设一批智能制造平台；推进专业化机器人创新中心建设，推进无人机、无人艇等无人系统产业发展；发挥国家物联网公共标识管理服务平台作用，促进物联网、云计算等新兴产业集聚发展；推动可燃冰、海洋生物资源综合开发技术研发和应用，推动海洋能发电装备、先进储能技术等能源技术产业化等。

当前，南沙的科创已经起势。5月27日，人工智能公司云从科技在上交所上市，这是南沙本土培育的首家科创板企业；6月1日，以航天产品研发为主业的中科宇航探索技术有限公司正式迁入南沙；6月21日，广州南沙经济技术开发区投资促进局与融捷投资控股集团有限公司签署项目投资协议，这是《总体方案》发布后，南沙迎来的首个重大项目签约落地。根据项目投资协议，融捷投资控股集团有限公司将在南沙重点布局先进制造、新能源等高新技术产业。

相关专家表示，《总体方案》还强调了南沙的对外开放门户枢纽的功能，具体的举措则包括建设中国企业“走出去”综合服务基地、增强国际航运物流枢纽功能、构建国际交往新平台等，这将有利于南沙携手港澳建成高水平对外开放门户，为加快构建新发展格局作出积极贡献。

为了在粤港澳大湾区建设中更好发挥南沙的引领带动作用，朱煜建议，一方面，政策协调机制需要突破和创新。比如在南沙，涉及港澳合作事务最高效的方法应由南沙或者广州的职能部门直接与港澳的职能部门进行协调，但目前主要是一种垂直的协调机制，即南沙的职能部门首先通过广州市到广东省，再到国务院港澳办，然后由国务院港澳办与港澳的职能部门协调和沟通，成本比较高。另一方面，南沙需加快建立口岸通关合作机制，简化人流和物流的通关手续、流程等，更加高效落实与港澳的全面合作。