“浦东的开发开放是改革开放和社会主义现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策，为中国改革开放打造了样板、树立了标杆。”民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在近日举办的上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院成立大会上这样说道。

上海作为沿海港口城市，有独特的区位优势，连接着中国与世界的需求，是中国对外开放和融入全球的关键节点，因此在改革开放大潮中占据重要地位。但在上世纪80年代，“上海有5个全国倒数第一”，面临着人口密度大、城市发展空间不足等问题，浦东开发开放成为解决这个问题的关键。

开发开放30余年，浦东发生了沧桑巨变，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值，成为中国经济奇迹最亮眼的名片之一。2021年，浦东新区GDP高达15353亿元，占上海全市的35.53%。

周汉民从“立法先行”“创业时代”“见证时代”“历史新阶段”“自贸区时代”五个方面，对浦东30多年筚路蓝缕的蝶变过程作了重要解读。

一是立法先行。1990年4月30日，在党中央、国务院作出浦东开发开放决定的12天后，上海宣布了浦东开发开放十条优惠政策。周汉民认为，今天看当初的每条优惠政策，都是浦东发展的奠定基石。

“我们的立法使用三种文字公布，中文、英文、日文，而且同一天公布。”周汉民说，1990年9月，浦东开发首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。

二是创业时代。当时，开发开放浦东面临的第一个难题就是缺乏资金。1993年，浦东在全国率先尝试“土地批租、滚动开发”的创新开发模式，这一创新土地开发模式实现了浦东新区以地集股、以地融资、以地招商、以地抵押、全方位土地批租，开辟了新区开发的新路径，为整个浦东的开发建设创造了有利条件。

三是见证时代。1992年春节期间，邓小平同志对上海提出殷切期望：“一年一个样，三年大变样”。东方明珠自1991年开始建设，1994年正式建成。随后，金茂大厦、浦东国际机场等浦东地标相继建成。2000年8月，浦东新区政府成立，“小政府、大社会”的新体制诞生。

四是历史新阶段。2000年3月，上海申博办正式在上海新虹桥大厦成立。时任上海浦东新区副区长的周汉民暂时放下了浦东新区的管理工作，作为申博办的副主任和中国驻国际展览局代表，长期待在法国巴黎做推广和游说的工作。2001年，上海经历了有史以来竞争最激烈的世博会申办。在上海世博会举办12年后，昔日的世博园浦东片区已变成央企总部基地，向世界敞开合作发展的大门。从世博会到进博会，周汉民参与了各项组织筹办工作。

周汉民说：“唯有合作才是走向未来的成功之道。从首届进博会一路走来，我们每年坚持按时举办进博会，我认为这就是未来。我们的开放无止境、改革不停歇。”

五是自贸区时代。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，浦东是其重要组成部分，上海开启自贸区1.0时代，上海市公布了第一版负面清单。2014年12月，上海自贸区扩区，陆家嘴、金桥、张江全部进入自贸区，自贸区2.0时代开启，其重点在于“四个叠加”和科创中心建设，同时，浦东新区政府进一步自我加压，推进三个清单管理模式运行。2017年，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，浦东迎来自贸区3.0时代。2018年，上海增设上海自由贸易试验区临港新片区，推进建设体制新、产业新、模式新的自贸区，自贸区4.0时代开启。

作为参与者，周汉民总结了浦东开发开放的四个经验：第一是中央赋权赋能，我国是一个中央政府统一领导的国家，所以这一战略需要中央的赋权；第二是有识之士的热情呼吁与海外同胞的睿智建言，知识分子要时刻准备，机会永远只对有准备的头脑；第三是多个相关建设方案的准备，要有A方案和B方案，不能只朝一条路去思考；最后，一定要有政治家的引领，把众智结合为事业。

面对未来，浦东如何继续对外开放？周汉民认为，要深刻领会“两个放在”。一是放在两个大局的背景下，要把浦东新区的发展放在中华民族伟大复兴的战略全局之下、放在百年未有之大变局下全面考量。二是浦东的发展应放在科学把握双循环新发展格局的背景下进行。