未来两年，是海南封关运作前的关键窗口期，海南需要在制度体系、扩大开放以及招商引资和招才引智三个方面进行全方位、全流程改革探索，为实现“全球高水平自贸港”建设目标夯实基础、增添动力。

以自贸港制度体系设计为主线

从宏观战略层面来看，国家大力推动自由贸易港建设是要发挥海南独特的区位、环境以及资源优势，以制度改革、机制创新为重点寻找突破口，探索出一条以开放促改革、以改革促发展的新路径，使海南自贸港成为我国在新时期全面深化改革和扩大开放的探路者、中国特色市场经济向更高层次迈进的推动者和引领者。能否高质量完成国家赋予海南的使命，做好制度体系的框架设计是重中之重。

因此，海南在整体制度设计方面，一是应牢固树立大局意识、责任意识和开拓意识，以国家发展战略为导向，以特区立法权为抓手，大胆破除阻碍发展的各类体制机制瓶颈，在坚守社会主义市场经济体制和保障国家政治经济安全的前提下，全力制定新规则、形成新体系、确立新规范、明晰新界限；二是在制度设计方面应更加具象化，尽快做好自由贸易港管理制度的“封关画像”，形成一套既符合我国发展实际，又贴合国际高水平自贸港通行管理规则的制度体系，为加快推进海南自贸港建设筑牢制度基础；三是按照我国在WTO入世议定书、服务贸易国内规制联合声明倡议谈判、双边投资协定、自由贸易协定中的相关承诺，提升海南相关法律、规章、政策的规范性和透明度，强化内外资企业对海南自贸港政策的可预期性。

以高水平扩大开放为主线

海南在推进自贸港建设中应抓牢扩大开放、先行先试这一主基调，在吸引外资、市场准入、对外贸易、风险防控等方面加强探索和创新，切实提升海南自贸港的开放水平。

第一，在吸引外资方面，推动海南成为我国吸引和利用外资的新高地。在《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的基础上不断压缩特别管理措施条目，着重降低服务业特别是金融、电信、数据等敏感服务领域的外资准入门槛。同时，应加强对海南自由贸易港的全球推介工作，政府部门、行业协会、企业联盟、贸促机构多管齐下，推动更多外资企业特别是国际知名跨国公司来琼投资。

第二，在市场准入方面，建设海南自由贸易港的工作重点之一是“做增量”，这就要求海南在市场准入上作出更大的创新和突破，可在国家版清单的基础上尝试制定《海南自由贸易港市场准入负面清单》，减少准入限制，降低准入门槛。这一方面可使内外资企业能够在海南获得更多市场机遇，增加市场主体存量；另一方面也可大幅优化海南市场环境，在“既准入又准营”方面获得更大突破。

第三，在服务贸易方面，用好《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》这一先发优势，持续优化和删减清单内的特别管理措施，不断提高跨境交付、境外消费、自然人移动三种服务贸易模式的开放度和便利化水平。同时，大力发展离岸金融、保税维修、金融租赁和数字贸易等新业态新模式，打造海南服务贸易新增长极。

第四，在货物贸易方面，将海南自贸港打造成为全国领先、全球知名的货物贸易开放平台。应以实施《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》《进口原辅料“零关税”正面清单》《进口交通工具及游艇“零关税”正面清单》《进口“零关税”自用生产设备负面清单》为契机，扩大零关税商品范围，降低货物贸易非关税壁垒，减少禁限类货物和物品种类，减少边境后措施存在，提高贸易管理透明度。

第五，在风险防控方面，开放与风险并存，但不能因风险而拒绝开放。海南应在开放前做好风险分析，对于下放市场准入、外资准入、贸易准入审批权限至海南省的事项，建议采用出台地方管理条例或通过在自贸港立法进行管理。同时，配套制定事中事后风险防控预案，如出现与国家安全或公共利益发生冲突的情况，应做到及时、快速、有效调整，避免对海南经济社会稳定造成强烈冲击。

以招商引资、招才引智为主线

海南的产业结构较为单一，服务业特别是旅游业是海南经济发展的主要支柱，也就导致海南的经济体量较发达省份差距较大，高质量市场主体存量较小，高端人才较为短缺。加快推动海南自贸港建设，离不开企业和人才作为支撑。因此，建议海南在招商引资和招才引智方面加大创新探索力度，吸引更多市场主体和高端人才来琼发展。

首先，打造优势政策环境。目前，海南各类优惠政策产生的叠加效应，使其引资吸引力相较于国内其他地区优势明显。但较之中国香港、新加坡等国际高水平自贸港，海南现阶段在企业税赋、运营成本、营商环境等方面仍有一定差距。因此，在“封关运作”之前，海南一方面应在财税政策方面加大创新力度，在实施鼓励类产业企业按15%征收企业所得税优惠政策的基础上，进一步减税种、降税率、扩范围，让更多企业能够享受到更低的综合税赋；另一方面，应大力改善和优化营商环境，积极推进放管服改革，同时以数字技术优化政务处理流程，在企业开办、经营许可、延续变更、注销退出等环节切实提高办事效率，减轻企业负担。

其次，创新招商引资模式。海南应在开放高地和政策优势的基础上，创新招商引资思路，从产业链视角吸引企业来琼发展。具体来说，海南可探索“政府支持引导+龙头企业带动+细分产业集聚”的招商引资新模式，即政府部门经过研究选定符合海南发展定位的某些具体细分产业，与该产业领域的龙头企业结对子，形成战略合作；通过发挥龙头企业凝聚力，以商带商、以商引商，汇集该产业链上下游市场主体资源，最终以产业园区为载体实现该细分产业的规模发展效应。

最后，筑巢引凤吸纳人才。海南自贸港应加快实施“百万人才进海南”战略，以“一揽子”解决方案，提升海南引才吸引力。一是强化政策引才，用好用足“高端人才个人所得税15%封顶”的优惠政策，进一步扩大适用群体，简化申办流程，让政策更好惠及各类人才；二是推动产业引才，聚焦四大主导产业，发展三大未来产业，完善“产业链+人才链”的人才引进对接机制，以高端产业聚高端人才，形成“花开蝶自来”的引才局面；三是吸纳全球人才，发挥海南自由贸易港“封关运作”的制度优势，在工作签证、出入境审批、职业资格认定等方面加大创新力度，让全球人才能够更加便利地来琼兴业，共建海南自贸港。

（作者系中国服务外包研究中心副研究员、国家数字贸易专家组成员。）