中国不断释放扩大开放的信号，吸引外资的政策力度逐渐升级，利用外资成为对外开放的重点。 

近日，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，强调深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

吸引外资质量提升 

据商务部最新公布数据显示，2017年1—7月，全国新设立外商投资企业17703 家，同比增长12%；实际使用外资金额 4854.2 亿元，同比下降 1.2%。“虽然外资引入金额有所下降，但中国吸引和利用外资仍有很多亮点。”中国人民大学重阳金融研究院助理研究员关照宇对《中国贸易报》记者说。 

“量的减少恰恰是质的提高。”关照宇认为，当前正处于利用外资的转型阶段，随着产业升级和结构性改革，中国正逐渐提高吸收外资质量和水平，高技术制造业和高技术服务业吸收外资继续增长，所以过去“以量为纲”的判断依据可能需要调整。 

外资质量的转型，可从相关数据中得到映证。1—7月期间，高技术制造业实际使用外资373.9亿元，同比增长8.3%。其中，计算机及办公设备制造业、医药制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同比分别增长 85.4%、9.8%和 6.3%。高技术服务业实际使用外资 703.1 亿元，同比增长16.8%。 

自贸区吸引外资表现亮眼 

“近年来，中国不断推进《外国投资法》立法进程，积极构建外资新体制，优化《外商投资产业指导目录》。”关照宇表示。与此同时，中国抓紧完善外资法律体系，提升外商投资服务水平，保障境外投资者利润自由汇出，深化外商投资企业管理信息共享和业务协同，鼓励外资参与国内企业优化重组，完善外商投资企业知识产权保护，提升研发环境国际竞争力，保持外资政策稳定性连续性，以此来吸引更多的外资。 

据了解，2016 年，上海、广东、天津、福建 4 个自贸试验区实际使用 外 资 达 876 亿 元 ，同 比 增 长81.3%，占到全国实际使用外资的十分之一。 

专家认为，这主要得益于自贸试验区《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，也就是外商投资负面清单的实施。从 2013 年开始，负面清单不断更新，禁止投资领域逐渐减少。2017 年的负面清单包括15个门类、40个条目、95项特别管理措施，与上一版相比，减少了10 个条目、27 项措施，进一步加大了对外开放力度。 

关照宇表示，中国自贸区建设速度前所未有，不仅仅在传统意义上的开放前沿东南沿海地区设立，而且几乎涵盖了所有东西南北中五大区位单元。可利用不同的区位优势错位发展，打造全国立体式的开放格局，为全方位地吸引外资提供便利。 

本次《关于促进外资增长若干措施的通知》明确提出，要在全国尽快推行自贸试验区试行过的外商投资负面清单，进一步扩大市场准入对外开放范围，持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业等领域对外开放。 

引进更要留住外资 

中国政治与安全环境稳定，市场规模巨大，是吸引外资的主要国家之一。但近年来，随着人工、土地、生产成本上涨，外资引进面临挑战，需进一步完善招商引资体制机制，全力推进自贸试验区建设，扩大开放平台。 

引进外资后不能“放任不管”，还要将其“留住”。关照宇表示，留住外资需要内外共同作用。首先，外资需要有进来的能力。随着近年来中国国内资本市场的蓬勃发展，外资也遭遇了各路竞争对手，所以外资进入中国市场之前，应该在市场调研、人才储备等方面做好充分准备。 

其次，中国也要有“留住”外资的能力，尤其是那些符合我国目前供给侧结构性改革的外资，更应该吸收、化为发展所用。“随着‘走出去’与‘引进来’步伐的加快，中国很多配套政策的改革速度没有跟上市场的发展速度，因此政府需要不断完善吸引和利用外资的配套政策。”关照宇说。