重视民营经济，没有改变我们对我国社会主义基本经济制度的判断，“坚持公有制的主体地位”是我国宪法作出的一项重要制度安排，也是社会主义属性的重要标志。平衡不是平均，民营经济与国有经济各有特点各有贡献。国企民企发展不平衡不充分矛盾的解决，应主要从以下九个角度去理解。

　　舆论平衡。要树立新发展理念，更加强调从全局高度思考发展、筹划发展，摒弃“国进民退”或者“国退民进”的争论，确立“国”“民”共进的正确观念。无论在理论上还是实践中、历史上还是现实中，国企和民企都不是非此即彼、不能共荣的关系。

　　政策平衡。对于重要领域，国有企业主要进入的是涉及国家经济安全、战略资源等领域，如军工、电网电力、石油、水电、铁路、公路以及其他一些资源型行业。对于竞争领域，可以通过市场竞争、公平竞争来确定边界。政府要充当公平地裁判，公平执法、信息透明、公众监督，保证公平和充分地竞争。

　　动态比例平衡。国有企业具有公益性、营利性双重特征，非国有企业属于营利性企业，它们之间须有一个量上的动态平衡。我们不应该提倡“国进民退”，也不提倡“国退民进”，而是要实现“国”“民”共进。

　　微观宏观效率平衡。国有企业分类改革是必要的，这牵涉到国有企业的比例与存在价值。一般来说，营利性企业的微观效率比较高，宏观效率比较低。国有企业重视社会效益，宏观效率较高。正确的做法是从分类开始，扬利抑弊，建立既能尽量利用市场机制，又不影响其特殊社会职能充分发挥的现代国有企业制度。

　　混合经济平衡。通过混合经济的建立，将社会上不同性质的资金集中起来，统一使用，既解决当前资金紧张的矛盾，又迅速扩大社会生产规模，这是提高资本集中效益的重要途径。怎样处理不同功能类企业混合所有制改革的股份多少，怎样处理所有权与经营权分离，怎样处理国家放权与监管……这些平衡的把握，是更高层次的努力。

　　产业链条平衡。从实践看，一家企业只能处于产业链的一个或几个环节，不可能囊括全部链条，因此必须要有其他的中小企业为其提供生产配套服务。例如，中国移动经营的是基础电信业务，其网络建设上游供应商，有相当数量是民营企业。产业链中国有大企业同民营企业是一种同生共荣的关系，怎样形成稳定的、长久的平衡关系，需要在实践中探讨。

　　经济布局平衡。比较主要工业部门按行业分类的国有企业和民营企业盈利差异，以及国有企业产值的行业集中度，可以发现，国有企业具有相对优势的主要是上游能源金属矿开采以及交运等；民营企业在盈利上具有相对优势的工业行业主要涵盖如IT、设备制造等中下游制造业部分公共服务业。

　　行业维度平衡。笔者认为，国企可适当减轻比重的行业主要包括：水、气等公共事业、金融服务业、设备制造等大部分中游行业以及商贸零售等领域。对于国企经营效率相对较高，行业有一定的自然垄断属性，行业集中度有进一步的提升空间，如能源与有色金属矿的资源行业，以及交运设备和医药流通等细分领域，国企应在这些领域加强。

　　发展周期平衡。企业发展趋势的进退涨落，是市场经济的一种自然现象，国企、民企，无论总量还是结构都是历史的、变化的。前几年局部领域的“国进民退”是应对金融危机的一个客观要求和必要举措。现在，做强做优做大国有企业，是培育具有全球竞争力世界一流企业的一项根本任务。下一步，民间与社会资本的大踏步前进，“国民共进”，抱团出海，也是必然趋势。