上周末，第十五届中国会展经济国际合作论坛（CEFCO 2019）在海南琼海闭幕。论坛期间，中国贸促会发布了《中国展览经济发展报告 2018》。笔者仔细翻阅了整本报告发现，2018年会展业高质量发展成绩不俗，2019年发展前景向好。至于如何实现《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》提出的到2020年发展目标，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系，笔者认为，未来两年，会展业要在以下方面持续深入推进。

“行政力量”和“市场规律”的动态博弈。自2015年来，政府职能定位发生转变，政府办展退出机制建立的本意是减少政府对会展活动的直接干预，以加强行业规划、引导和服务的作用为主。近年来，中国展览业发展迅速，已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台、新时代大国外交的重要平台，会展业在国民经济发展中的地位和作用日益提升，政府主导作用更加凸显。有的城市希望加入到国事活动举办地的行列，有的地方开始由政府牵头搭建城市会展发展平台，例如杭州、珠海、北京、厦门等城市已经成立或正在筹建大型会展集团。厘清政府和市场关系的难度变得更大，政府退出而不退位、行业规划抽象而不具象、引导服务被动而不主动的现象屡见不鲜。要实现“十三五”期间会展业市场化发展目标，“行政力量”和“市场规律”的动态博弈将成为重中之重。

“城市抓手”与“场馆建设”的矛盾平衡。最近，深圳在《2018年会展业工作报告》中强调2019年以优势产业、会展业政策体系、优异服务和营商环境等助力“全球一流展馆资源城市”发展，将展馆资源提到城市层面，可见场馆对城市发展会展业抓手作用何等重要。正因如此，我国会展场馆的建设热度持续不减，2018年国内展览馆数量达到164个，增幅约7%；室内可租用总面积约983万平方米。根据已公布的场馆信息，预计2019年至少新增150万平方米展览面积。据不完全统计，目前有百余家会展场馆在规划建设中，未来几年将新增200万平方米展览面积。当下，“城市抓手”与“场馆建设”存在两对突出的供需矛盾。第一对是作为“城市抓手”的入市广口瓶供应端与“场馆建设热”带来的使用率瓶颈需求端。至于第二对，会议展览相互融合趋势已非常明显，国家会展中心(上海)去年改建完成了国家会议中心（上海）、广州琶洲馆筹建会议中心进入前期工作阶段、上海新国际博览中心及青岛国际会展中心也意欲增加会议设施，即便是被我国展览业立为标杆的德国汉诺威展览中心也将会议中心建设计划提上日程。需求端希望得到综合体场馆，但供给端新增产品依旧以展览功能为主。矛盾产生的原因在于决策方和建设方对城市综合实力、展览市场需求及展览业发展规律的认知不足。会展业要想健康发展，“城市抓手”与“场馆建设”的矛盾关系须慎重解决。

“柔性政策”与“强制性法律法规”的有效结合。《中国展览经济发展报告2018》中提到两处关于政策法规的内容，一处提到“建立完整系统的展览法律监管体系，出台《展览法》”，另一处提到“根据《国际展览会公约》的规定和要求，全面完成北京世园会国际法规体系创建”。目前我国会展业多为政策类文件（规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循原则、明确任务及具体措施等），带有强制性和惩处性的法规类文件较少，因此，在实施操作层面便会遇到难题，例如，建立联席会议制度出现虎头蛇尾，相关部门之间责任不够清晰，难以形成合力。同时，《展览法》的提出让笔者想起《旅游法》，这是改革开放初期就启动的一个立法项目，从1982年国家旅游局着手起草到2013年十二届全国人大常委会第二次会议表决通过，前后历时30余年。展览业同旅游业一样，产业链条长，涉及部门多，市场主体利益诉求复杂。日后针对展览业甚至会展业的立法，应当参考《旅游法》制定经验，在展览业/会展业针对性和配套法规制度适应性方面做到同步。

新的一年，会展业再出发。正如习近平主席2019年新年贺词所言：“2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗！”

（作者系全国会展业标准化技术委员会副主任委员）