近日，工信部部长苗圩在公开讲话中表示，中国的产业政策主要着眼于营造一个良好的市场环境，来促进产业的转型升级，“中国制造2025”等政策始终遵循的是市场主导、政府引导的基本原则，决不是政府代替企业大包大揽，中国制造业也将坚持市场化改革的方向不会动摇，这也是中国实施“中国制造2025”相关政策的基本出发点。

苗圩还强调了外商投资企业和内资企业同等适用于“中国制造2025”政策措施的内容，并表示企业转让技术都是遵循自愿原则，遵循市场化方向，是企业自主作出的选择。

创新制造业需扩大开放

制造业是国家竞争力的重要体现，也是当前稳增长、调结构的战略支点。制造业企业参与国际合作、加强技术交流对提升自身实力十分关键，这往往也是各国企业参与国际竞争、融入世界市场的共同做法。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受记者采访时表示，一直以来，外资在推动中国制造业发展、工业转型升级方面发挥了巨大作用，中国取得世界制造中心、世界工厂的地位，很大程度上正是制造业长期利用外资的成就。

尽管如此，我国近些年制造业对外资利用程度却出现了下降趋势。目前，制造业利用的外资在整个外资中的比重不足30%，而这一数字在最高的时候曾达到70%至80%。这显示出制造业加强吸引外资的紧迫性。

因此，在制造业领域进一步扩大开放是当前中国进一步创新发展所需。其中受益的并不仅仅是中国企业，往往外资企业也是实际受益者。

“去年以来，中国投资环境开放了许多，想必这不仅是中国企业所想，更与中国政府的政策有关。”来自德国的律师彼得·盖尔在接受《中国贸易报》记者采访时表示，很多德企都从中国扩大对外开放中受益，这不仅来自于上世纪德国汽车公司来中国投资设厂时见证的改革开放成就，也从近段时间我国取得进步的外商投资环境和营商环境中得到了深刻体会。

记者获悉，对于包括汽车在内的高端制造业，中国官方鼓励外商投资，并继续放宽限制、有序扩大开放是大方向。例如，去年4月，工信部等三部委联合印发了《汽车产业中长期发展规划》，提出要“完善内外资投资管理制度，有序放开合资企业股比限制”。最新发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》也扩大了外商对汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域的投资。

优化营商环境促高质量发展

当前一段时期，营造国际化、法治化、便利化营商环境，稳定外商投资规模和速度，成为外商关注的焦点。今年年初召开的第一次国务院常务会议提出了三大举措优化营商环境——一是要以简政减税减费为重点，进一步优化营商环境；二是要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度；三是要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，并逐步在全国推行。

业内人士表示，进一步优化营商环境，可加速吸引服务业和高端制造业等领域外商投资，在一定程度上也是中国提高引进外资质量和效益，进而促进高质量发展的有力抓手。

针对外资企业较为关注的营商环境知识产权问题，苗圩表示，中国政府一直致力于加强对知识产权的保护，但现阶段，中国无法做到强制让外商企业对中国转让技术。

“目前，中国在优化营商环境尤其是对外资企业的知识产权保护方面已加大了落实力度。”彼得·盖尔认为，注重知识产权保护不仅是优化营商环境的决定性因素，也是促进企业创新、融入世界市场的必备条件。